卢旺达正在推行一种颠覆传统的城市发展模式：由社区自组织推动土地调整，在保留土地所有权的同时共享开发收益，避免政府征地或强制搬迁。国家土地管理局近期完成了相关系统培训，标志着该国城市化管理方式的重大转变。

核心机制是“参与式土地再调整”（PLR）。在该模式下，土地所有者自愿将土地集中，贡献部分土地用于道路、排水、学校等基础设施建设，并获得更小但价值更高的规划良好的新地块。

国家土地管理局局长 Marie-Grâce Nishimwe 表示，各区政府将继续支持居民共同规划居住点，确保“不让任何人掉队”。PLR被视为解决发展中国家基础设施瓶颈的一种可持续方案，通过集体贡献土地，换取统一规划、有水电道路等服务的土地，从而显著提升价值。

模式建立在“四大核心原则”之上：无征收、价值保障、权利延续、等值置换。即地块虽会重新划界，但所有者获得价值不低于原有土地的服务地块。

PLR流程由居民主动发起，获批后由社区选举七人委员会，与区政府共同推进项目。委员会制定管理章程、协调城市规划机构（RUPI）聘请顾问、组织社区参与，并严格执行资金多重签字制度，确保透明。

在任何建设许可和新地契发放前，所有基础设施必须优先落地，如道路开线、排水完工等。

该社区主导方法与卢旺达各区土地利用总体规划高度契合。全国已采用13类统一土地用途体系。近期一轮关于分区管控的培训进一步明确密度、建筑高度及混合用地标准，同时细化商业混合用地C1区为城市 C1A 和乡村 C1B 两类。

公众可通过 geodata.rw 查询任意地块的用途规划，也可使用 *651# 即时查询，辅助购地决策。

多地已开始利用规划推动产业与旅游发展，如 Nyamagabe 升级体育场、布局轻工业区，Kamonyi 正计划建设跨 Nyabarongo 河的旅游缆车。

居民反馈普遍积极。基加利 Gahanga 的业主 Patricie Ntakirutinka 称，经调整后原本不规则的小地块变得规整清晰，尽管最初不理解为何需贡献最多30%的土地，但宣传后认识到这是改善基础设施的必要措施。

Musanze 的居民 Jean Bagabo 表示，将土地、住房等机构整合后，长期存在的疑难问题得到快速处理。过去申请建设许可繁琐，如今只需确认项目符合规划即可在线申请，“即使不熟悉系统的人也能轻松完成，这是实实在在的进步。”

（来源：基加利华商信息报